印度的生物多样性治理采用国家、邦和基层三级管理架构。国家层面由国家生物多样性管理局负责，各邦生物多样性委员会和中央直辖区生物多样性理事会指导邦级和直辖区层面的具体行动。地方层面，城乡属地设立生物多样性管理委员会，负责编制《人民生物多样性登记名录》，推动社区主导型保护工作，系统记录全国各地的本土物种、生态系统和传统知识。这套治理体系既增强了生态韧性和地方自主管理能力，同时也与《生物多样性公约》下的全球生物多样性目标保持一致。
1. 保护自然资产，构建韧性未来
生物多样性是印度环境与发展优先事项的核心，支撑着粮食安全、民生、气候韧性和生态平衡。印度的森林、湿地、山地、海岸、荒漠、草原和海洋生态系统孕育着多样的物种和群落。数百万地方社区依赖这些自然资源维持日常生产生活。印度通过政策、机构和社区参与的模式持续管护自然资产，践行生物多样性承诺，在推动本土保护工作的同时，也为全球生物多样性目标作出贡献。印度的保护策略强调地方自主管理，认为基层民众参与是实现更广泛的生物多样性保护成效的关键。
过去十年间，印度推行一体化保护方案，融合科学管理、栖息地修复、物种恢复计划和社区共治。在扩大保护区、加强野生动物监测、恢复退化生态系统以及促进生物资源可持续利用方面取得了显著进展。这些举措增强了生态韧性，支持了地方民生，并巩固了印度作为全球生物多样性保护领导者的地位。通过将保护目标与可持续发展目标相结合，印度正努力为后代守护其自然遗产，同时推动包容性和环境友好型增长。
2．印度生物多样性框架
印度的生物多样性框架整合了法律、政策、机构和计划，促进保护、可持续利用和惠益公平共享，同时兼顾国家优先事项与全球生物多样性承诺。
《生物多样性法》（2002年）是印度保护生物多样性、促进可持续利用和确保惠益公平共享的主要法律框架，为国家、邦和地方层面的生物多样性治理提供了法定依据。该法支持生物资源及相关传统知识的记录和保护，规范了遗传资源获取和收益分配机制，确保生物资源的利用能够为资源提供者带来公平回报。
2023年对该法的修订进一步强化了这一框架，使其更加适配当下发展需求。该修正案支持研究、创新和基于传统知识的实践，同时提升合规监管和治理效率，强化社区参与和地方生物多样性建档记录工作。
整体来说，《生物多样性法》及其修正案通过以下模式为印度生物多样性保护搭建了均衡完善的法律基础：
（1）三级治理架构
《生物多样性法》规定了三级治理架构：国家层面，国家生物多样性管理局就保护、可持续利用和惠益分享提供咨询；邦和国家直辖区层面，各邦生物多样性委员会和直辖区生物多样性理事会根据区域需求调整优先事项；地方层面，生物多样性管理委员会编制《人民生物多样性登记册》，落地社区生态保护行动。这一架构有助于将全球和国家生物多样性目标落实到村庄、城镇和城市。
（2）科学技术支撑
专业科研机构为这一治理体系提供技术支撑：印度动物调查局和植物调查局分别记录动物和植物多样性，森林调查局通过定期发布森林状况报告，绘制林木覆盖数据，国家老虎保护局和各邦林业部门统筹老虎及其栖息地保护工作。
根据《生物多样性法》（2002年）第39条，全国已有20个机构被指定为不同类别生物资源的国家保藏中心。近期又新增了两个机构，进一步完善了国家保藏网络。
（3）基层机构与工具
印度全国城乡基层均设立生物多样性管理委员会，与当地民众协商编制和更新《人民生物多样性登记名录》，记录区域生物资源、栖息地、地方品种、栽培品种、家养种群、家畜品种、微生物及相关传统知识，帮助确定保护和可持续利用的地方优先事项。
（4）国家生物多样性战略与行动计划（2024~2030）
该计划为印度提供了长期政策方向，将全球生物多样性承诺转化为符合印度生态和国情的国家优先事项，并指导各部委、机构和地方社区的协同行动，体现了“全社会、全政府”的生物多样性保护策略。更新后的2024~2030年计划与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》目标保持一致，具有重要的国际协同性。
（5）国家红色名录路线图（2025~2030）
该路线图由印度动物调查局和植物调查局牵头制定，并得到世界自然保护联盟印度办公室和印度物种存续中心的支持。该路线图将建立一个国家统一、基于科学的受威胁物种评估体系，帮助印度更有效地确定保护优先级，并为政策和行动建立数据基础。该路线图契合印度在《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》下的承诺，特别是2030年前完善物种状况评估和指导保护行动的目标。
3. 主要成就
（1）森林和保护地面积持续扩大：印度森林覆盖总面积约82.7万平方公里，占国土面积的25.17%；登记在册的森林面积约77.5万平方公里。印度现有1134个保护区，覆盖面积超过18.7万平方公里，维护全国重要栖息地和生态系统服务功能。
（2）旗舰物种保护成效显著：据最新估算，野生虎种群从2014年的2226只增至3682只。同时，印度野生动物研究所、动物调查局和植物调查局等机构仍在持续完善物种数据库和监测体系。
（3）基层治理体系不断完善：印度已建成超过27.6万个生物多样性管理委员会，编制超过27.2万份“人民生物多样性登记名录”。全国同步开展更新、核查和数字化专项行动，打造电子名录，系统性化记录当地物种、栖息地和传统知识，落实社区管护主体地位。
（4）遗传资源获取和惠益分享机制落地：《生物多样性法》为遗传资源获取和惠益分享的实施提供了法律依据。2017年至2026年间，印度共批准了12830项惠益分享协议，截至2026年5月，已向全国受益人发放近14.5亿卢比（1人民币元≈13.8839印度卢比，编者注），惠及约1.1万个生物多样性管理委员会。
4. 未来目标
印度的生物多样性工作依托法律、机构和社区主导的行动，全面对接《生物多样性公约》全球框架。印度正以协调一致的方式加强森林覆盖、扩大保护区、改善物种保护并深化地方自主管理。展望未来，更新的战略、专门的融资和透明的国家报告将生物多样性置于可持续和包容性发展的核心。政府将继续致力于到2030年及以后进一步提升保护成果，实现健康生态系统、稳固民生和国家增长之间的良性循环。
原文题目：India’s Biodiversity: Commitments and Achievements
发布日期：2026年6月5日 检索日期：2026年6月23日
浏览