近期吉尔吉斯斯坦主流媒体24.kg刊发深度报道[1]，聚焦本国自然保护区生态保护与旅游开发的矛盾问题。通过采访议会代表、保护区管理负责人、一线管护人员及生态专家，多角度探讨达什曼（Дашман）保护区级别调整争议、全国自然保护地商业化乱象、生态治理体系短板等核心议题，映射出该国旅游热潮下自然保护面临的现实困境与发展分歧。本文基于该篇深度报道，系统梳理各方观点，对当前吉尔吉斯斯坦自然保护治理争议与发展困境展开分析。
1. 背景：旅游热潮下的保护区治理困境
近年来吉尔吉斯斯坦生态旅游热度持续攀升，2025年该国自然保护地接待游客超25万人次，为财政创收近3800万索姆（1元人民币≈12.8742索姆，编者注），与2024年相比，游客流量增加了5.2万人次，收入增加了1930万索姆。旅游业带动经济效益的同时，原始森林开山修路、酒店与休闲设施违建、无序开发等问题频发，原生态保护区逐渐沦为施工场地，生态风险持续加剧，经济收益与生态保护的矛盾日益凸显。
目前，吉尔吉斯斯坦各类自然保护区覆盖全国11.8%的国土面积，总面积达236.15万公顷，包含10个国家级自然保护区与13个国家森林公园。根据该国现有法规规定，自然保护区内“严禁任何工程建设，仅允许自然观光活动”、“国家森林公园可适度建设旅游配套设施”，但相关管理细则目前仍在修订完善中。
2. 核心争议：达什曼保护区拟降级为森林公园
本次争议核心聚焦贾拉拉巴德州的达什曼自然保护区。该保护区2012年设立，核心功能是保护珍稀野生核桃林种质资源，留存古老孑遗树种基因库，生态价值极高。但长期以来，保护区内违规开发乱象频发，私建浴场、休闲民宿、餐饮设施、鱼塘，乱砍滥伐、土地私转、无序养殖等违法行为屡禁不止。
针对保护区治理乱象，吉尔吉斯斯坦议会提出一项争议性方案：将达什曼国家级自然保护区降级为国家森林公园，由此引发业内激烈争论，形成正反两方对立观点。
1）支持降级：合法化存量开发、实现政企民协同治理
该方案支持者以议会议员、达什曼保护区管理方为主，核心诉求聚焦现实治理难题与民生发展。其一，保护区内大量民宿、浴场、休闲设施已长期存在，直接取缔难度极大、易引发民生矛盾，降级后可合法规范现有存量设施，杜绝灰色违规开发。其二，当地民众生计高度依赖森林资源，保护区严格禁令导致民众增收无门、违规开发屡禁不止。降级为森林公园后，可划分核心保护区与缓冲开发区，核心区严格保护生态，缓冲区允许合规经营，民众可合法利用资源、依法纳税，主动参与生态保护，形成良性循环。
该保护区负责人表示，转型后管理团队将开展每周常态化巡查，强化全域监管，杜绝无序开发，在保障民生的前提下守住生态底线。同时，保护区现存私人旅游基地、在建水厂、多层休闲建筑、常住民居等历史遗留问题，可通过新规逐步规范化处置，破解长期司法纠纷。
2）反对降级：严防商业侵蚀，守住原生态最后屏障
以库伦阿塔（Кулун-Ата）保护区负责人为代表的另一批生态管护人员坚决反对保护区降级。其核心观点为：国家级自然保护区的核心职能是科研保护与原生态存续，而非旅游开发与商业创收。保护区多地处偏远、交通闭塞，有限的生态观光模式最大程度规避了人为破坏，是维系原生态系统的关键。
一旦放开限制转型为森林公园，必然带来游客激增、商业项目集中落地，资本逐利下的无序开发将造成不可逆的生态损失。当前该国多处自然保护地已逐步商业化，大量自然秘境沦为普通休闲景区，若持续放任短期经济利益优先，无序开发将彻底透支珍贵的原生态资源。一线管护人员强调，严苛的保护限制并非发展阻碍，而是国家长远生态财富的保障，唯有严控人为干预，才能为后世留存完整的自然生态。
3. 生态专家与环保人士系统性批判
吉尔吉斯斯坦气候网络专家、生态领域资深从业者指出，该国自然保护体系已陷入结构性治理危机。
一是职能冲突矛盾突出。自然资源部门同时承担资源开发审批与生态保护监管双重职能，既放权商业开发，又负责生态管控，权责错位导致监管形同虚设。二是民间监督缺位，专业环保社会组织被边缘化，生态治理缺乏第三方评估与公开监督，乱象难以曝光整改。三是基建开发沦为生态噱头，山区道路、旅游设施建设多为“漂绿式开发”，即打着生态旅游的名义，行破坏生态之实。
生态人士特别强调，山区缺乏完善的垃圾和污水处理体系，路网贯通、游客涌入会直接加速生物多样性消亡。当前治理存在严重的本末倒置问题：基层轻微违规行为被严格追责，而大型基建、矿产开发、植被清除等重大生态破坏行为却被默许纵容。自然保护区是不可再生的野生生物基因库，绝非可随意开发的民生资源，短期旅游收益远不及长期生态损耗。
4. 官方应对举措：控量扩容、完善制度体系
面对旅游热潮与生态压力的双重考验，吉尔吉斯斯坦官方也出台了系列应对措施。一方面，加快制定保护地“环境承载力”标准，推行游客配额管理制度，通过限流方式降低人为生态负荷。另一方面，持续扩容生态保护版图，新增5个微型保护区、设立羚羊专项禁猎区，同时通过2024年新法确立生态廊道、地质公园、冰川的法定保护地位。
据官方介绍，生态廊道可串联碎片化的保护地块，为野生动物提供迁徙、觅食、繁育的绿色通道，破解生态孤岛难题，从体系上完善全域生态保护网络，平衡旅游发展与生态守护需求。
5. 评述
吉尔吉斯斯坦达什曼保护区的转型争议，本质是地方短期民生经济发展与国家长期生态保护战略的博弈。当地珍稀的原生核桃林拥有极高的物种保育、科研探索与气候调节价值，是不可再生的自然遗产，深厚且长效的生态价值，远非旅游开发带来的短期经济收益所能比拟。单纯严苛的封禁管控，无法彻底解决民众依托林地谋生的民生难题，也难以根除长期存在的违规开发乱象；而盲目放开商业开发、推进旅游商业化，又会对原生态系统造成不可逆的破坏，付出远超短期收益的生态代价。
这种两难局面并非吉尔吉斯斯坦个案，而是中亚山地国家乃至全球生态治理的共性矛盾。依托优质生态资源发展旅游经济、带动民生增收，与守护原生生态环境、维系生态永续发展的诉求天然制衡，这也是很多国家在生态保护与区域发展协同进程中，长期难以破解的核心难题。摒弃一刀切的管控或开发模式，走精细化、差异化的治理路径，才能在生态保护与民生发展之间找到长效平衡，为全球同类生态治理困境提供解题思路。
参考文献：
[1] Мырзайым ЖАНЫБЕК КЫЗЫ. Капсула времени или доходное место: как защитить заповедники Кыргызстана? [EB/OL]. https://24.kg/obschestvo/373849_kapsula_vremeni_ili_dohodnoe_mesto_kak_zaschitit_zapovedniki_kyirgyizstana_/
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