地下水是印度农业活动和饮用水供应的主要基础，满足全国约62%的灌溉需求、85%的农村用水需求及50%的城市用水需求。人口快速增长、农业集约化、工业扩张和城市化进程共同加剧了该国地下水系统的压力。因此，采用科学且可持续的地下水资源管理措施刻不容缓。尽管水资源管理属于各邦政府的职权范围，但该国中央政府通过水资源部及相关部委协同推行多项规划与计划，提供技术与财政支持，在全国范围内发挥作用，以加强地下水保护、规范利用和长效管理。
地下水管理的必要性
印度拥有丰富的地下水储备，其物理特性和可利用性在不同地区差异显著。然而近几十年来，因过度开采、水质下降及监管有限而承受着日益增长的压用水力，也引发了对其长期可持续性的严重关切：
日益严峻的地下水危机强化了印度政府进行有效管理的决心，在COP 21上对气候韧性与长期增长的承诺也重申了这一点。有效管理地下水对于实现可持续发展目标（特别是SDG 6、SDG 11和SDG 12）至关重要。
印度政府推出一套综合性的政策、规划与社区驱动型举措，以全面加强地下水管理、提升补给与保护能力、改进科学评估水平，并在全国推广参与式、结果导向的地下水管理模式。主要包括：
1. 地下水（开发与管理）示范法案 为杜绝无序开采行为，推广雨水集蓄、人工回补等可持续利用举措，印度中央政府制定了《地下水示范法案》，为各邦开展地下水资源管控与管理工作提供监管框架。该示范法案已向所有邦和中央直辖区下发，截至目前，比哈尔邦、旁遮普邦、哈里亚纳邦、喜马偕尔邦等 21个邦/中央直辖区已正式采纳该法案。
2. 水行动使命：留住雨水行动 该倡议于2021年3月22日“世界水日”当天启动，旨在全国范围内树立节水意识，凝聚节水集体行动共识，鼓励全国民众通过切实举措和社区层面的参与行动，为守护水资源未来贡献力量。五项重点行动举措包括：（1）节水与雨水集蓄；（2）对所有水体开展排查、地理标记并建立台账，同时制定科学的节水规划；（3）在县级行政区设立水行动中心；（4）集中开展植树造林；（5）开展节水宣传教育。
其他核心举措是对废弃和停用的钻井进行修复改造，提升地下水回补能力。该项活动从2021年3月实施至今，共建成191.9万个节水及雨水集蓄设施，103.5万个再生水利用与地下水回补设施，并完成203.3万个小流域治理工程等。
3. 全民参与蓄水行动 该行动于2024年9月6日在“水行动使命：留住雨水行动”倡议框架下启动。通过雨水集蓄、含水层回补、钻井回补等举措，着力提升地下水回补能力。打造可推广、可持续的实施模式，旨在解决地方层面的地下水位下降问题；同时整合先进监测系统，为地下水回补工作提供支撑，推动地下水的规范管理与水资源的可持续利用。截至2026年1月22日，累计完成地下水人工回补及蓄水工程39.6万项。
4. 全国含水层测绘与管理计划（NAQUIM） 该计划于2012~2023年间实施，旨在支撑全国地下水资源的高效管理。其核心目标包括：依据水文地质特征开展含水层特征分析，评估地下水可利用量及水质状况，编制精细化含水层测绘图，制定地下水资源可持续管理策略。该计划2.0版基于以往经验，由中央地下水管理局自2023年起推行，通过以下举措强化地下水管理工作：提供高分辨率的地下水位及水质数据，为村级自治单位提供针对性的科学决策支撑，重点关注水资源紧张地区、沿海地区、城市区域、泉水流域、工业与矿区、灌溉区、深层含水层、自流区以及劣质地下水区域，提供针对特定区域、以用户为中心的成果。
5. 2020年地下水人工补给总体规划 针对区域地下水面临的各类问题施策，包括地下水超采、干旱区水资源短缺、山区水体滞留能力低以及城市地下水人工补给受限等问题，本规划结合水资源可利用量和含水层储水能力，推广适配不同地形的地下水人工补给技术。农村地区重点采用地表漫渗和地下补给方式，高效利用季风期富余径流量；城市、山区及沿海区域将雨水涵养列为工作重点，通过屋顶雨水收集及配套措施实现雨水资源化。本规划还明确了在全国范围内建设约1.42亿处雨水收集与地下水人工补给设施的总体布局，通过这些设施实现1850亿立方米的地下水补给量。
6. 阿塔尔地下水计划 聚焦于在古吉拉特邦、哈里亚纳邦、卡纳塔克邦、中央邦、马哈拉施特拉邦、拉贾斯坦邦和北方邦7个水资源紧张地区，推广由社区主导的地下水可持续管理模式。计划于2019年12月启动，为“生命之水使命”计划的水源可持续性提供支撑，同时助力实现农民收入翻番的目标，并倡导社区内理性用水。该计划为各邦政府提供激励措施，以完善的数据库、科学规划及社区参与为依托，保障相关投资合理落地。计划分5年实施，总财政预算6000亿卢比（1 人民币≈13.2495 印度卢比，编者注），其中1400亿卢比投入A部分（机构能力建设），4600亿卢比投入B部分（基于激励机制的成果落地），体现出鲜明的结果导向型设计思路。
7. 甘露池使命计划 该计划于2022年4月启动，旨在推动全国所有县建设甘露池（水塘）。每座水塘最小面积为1英亩（0.4公顷），储水量约为1万立方米。计划致力于加强水资源保护、扩大灌溉面积并提升地下水位，通过对甘露池的修复与新建，助力地下水的自然补给。
8. 地下水监测、修复与知识支撑基础设施体系 该国拥有由43228个地下水水位监测站组成的网络，包括由中央地下水委员会运营的监测站。中央地下水委员会通过其遍布各区域的观测井网络，定期对全国范围内的地下水水位进行监测。该网络包括敞口开挖井，以及专门建造的用于测量水位的钻井或管井（称为测压计）。这些监测井有助于评估储存和输送水分的地下岩层特性。
综上所述，在印度水资源部的领导下，该国采取了一种综合的、多层次的应对方法，结合了政策改革、科学评估、基础设施建设和社区参与。通过系列关键举措，共同强化了补给、监测、监管和需求侧管理。在广泛地下水监测站网络、先进数据系统和地方知识中心的支持下，这些努力正朝着科学化、参与式和结果导向的地下水治理转型，为长期可持续性、气候适应力及国家发展目标的实现，建立了一个持久的框架。
原文题目：Strengthening Groundwater Management for India’s Water Future
发布日期：2026年1月22日 检索日期：2026年1月26日
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